Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Шкотовского городского поселения

Утвержден
постановлением администрации
Шкотовского городского поселения
от «27» февраля 2017 года №19

Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Шкотовского городского поселения

1. Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Шкотовского городского поселения по осуществлению мониторинга муниципальных правовых актов администрации Шкотовского городского поселения нормативного характера, а также мониторинга их правоприменения (далее – мониторинг муниципальных правовых актов).

2. Мониторинг муниципальных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией Шкотовского городского поселения (далее – Администрация), в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов нормативного характера (далее – муниципальные правовые акты) Администрации в целях:

а) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского городского поселения;

б) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

в) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Администрации Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского городского поселения на соответствующий период;

г) устранения противоречий между муниципальными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.

3. Основными задачами проведения мониторинга муниципальных правовых актов являются:

а) выявление муниципальных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского городского поселения, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

б) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции Администрации, требующих урегулирования муниципальными правовыми актами;

в) совершенствование муниципальных правовых актов;

г) совершенствование процесса правотворчества;

д) обеспечение реализации муниципальных правовых актов, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений муниципальных правовых актов;

е) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения муниципальных правовых актов.

4. Формы проведения мониторинга:

отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в определенной сфере деятельности;

точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного муниципального правового акта или его части;

оперативный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в течение первого года их действия.

5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения муниципальных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством.

6. Правовой мониторинг осуществляется путем:

- проведения экспертиз муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии муниципальных правовых актов;

- проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Администрацию, по вопросам, затрагивающим действие муниципальных правовых актов;

- обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии муниципальных правовых актов;

- анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;

- использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Приморского края, муниципальным правовым актам Администрации.

7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения муниципального правового акта по следующим показателям:

- использование положений муниципальных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

- использование положений муниципальных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;

- несоблюдение компетенции Администрации при издании муниципального правового акта;

- наличие (отсутствие) в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов;

- коллизия норм права;

- искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;

- неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Администрацией права при применении муниципального правового акта;

- ошибки юридико-технического характера;

- количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением муниципального правового акта;

- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального правового акта;

- количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным правовым актом, и основания их принятия;

- число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

- социально-экономические последствия действия муниципального правового акта.

8. Ежемесячно должностными лицами Администрации проводится мониторинг федерального и краевого законодательства, муниципальных правовых актов Шкотовского городского поселения с целью выявления в соответствующей сфере деятельности муниципальных правовых актов, требующих внесения изменений (отмены).

При осуществлении мониторинга законодательства используется официальная информация об изменении законодательства, опубликованная в Российской газете, Приморской газете и газете «Взморье», размещенная на официальных сайтах Государственной Думы Российской Федерации, Законодательного Собрания Приморского края, администрации Шкотовского городского поселения, а также сведения, ежедневно размещаемые в информационно-правовой системе «Консультант».

9. Мониторинг правоприменения муниципальных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга муниципальных правовых актов, ежегодно утверждаемым распоряжением администрации.

Планом мониторинга муниципальных правовых актов устанавливаются наименование муниципального правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки проведения мониторинга.

10. При наличии соответствующего поручения главы администрации Шкотовского городского поселения мониторинг муниципальных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мониторинга муниципальных правовых актов.

11. При подготовке предложений в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов учитываются:

- основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

- решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

- основные направления развития законодательства Приморского края;

- предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, Большекаменской межрайонной прокуратуры, админситарции Шкотовского городского поселения.

12. Предложения в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов представляются в письменном виде в администрацию Шкотовского городского поселения ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

13. Предложения в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов должны содержать перечень муниципальных правовых актов администрации Шкотовского городского поселения, предлагаемых к включению в план мониторинга муниципальных правовых актов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга муниципальных правовых актов, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя), осуществляющего мониторинг соответствующего муниципального правового акта (далее – ответственный исполнитель), и срок проведения мониторинга муниципального правового акта.

14. План мониторинга муниципальных правовых актов утверждается администрацией Шкотовского городского поселения ежегодно до 31 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга.

15. Проведение мониторинга муниципального правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга муниципальных правовых актов.

К участию в проведении мониторинга привлекаются разработчики муниципальных правовых актов.

16. По итогам проведенного мониторинга правоприменения муниципального правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга муниципальных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в администрацию Шкотовского городского поселения проект муниципального правового акта о принятии муниципального правового акта, внесении изменений в муниципальный правовой акт либо о признании утратившим силу муниципального правового акта или его отдельных положений.

17. В случае соответствия муниципального правового акта законодательству Российской Федерации, законодательству Приморского края, муниципальным правовым актам Шкотовского городского поселения ответственный исполнитель направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в администрацию Шкотовского городского поселения в месячный срок после истечения срока мониторинга муниципального правового акта.

18. Администрация Шкотовского городского поселения по итогам календарного года осуществляют анализ реализации плана мониторинга муниципальных правовых актов и в срок до 1 марта анализируют информацию о результатах мониторинга муниципальных правовых актов за предыдущий год, в которой подводятся итоги выполнения плана мониторинга муниципальных правовых актов за предыдущий год и при необходимости вносятся предложения о:

- необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов;

- мерах по совершенствованию муниципальных правовых актов администрации Шкотовского городского поселения.

19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга муниципальных правовых, разрабатываются соответствующие муниципальные правовые акты администрации Шкотовского городского поселения и принимаются иные меры по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов.

18. Информация о результатах мониторинга подлежит размещению на официальном сайте администрации Шкотовского городского поселения в информационно-коммуникационной сети Интернет.