Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении

Приложение 1
к постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
От 01.10.2013 №180

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении (далее – Порядок) разработан в целях установления единых правил формирования муниципальных программ и критериев оценки их эффективности, обеспечивающих возможность предварительной оценки, последующего мониторинга и окончательного контроля за достижением показателей эффективности реализации муниципальных программ в Шкотовском городском поселении.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа (далее – Программа) – комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком, обеспечивающих эффективное решение задач в области управления, социально-экономического, экологического и культурного развития Шкотовского городского поселения;

- подпрограмма – составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и задач в рамках программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения;

- муниципальный заказчик программы (далее – заказчик) – администрация Шкотовского городского поселения;

II. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ

2.1. Решение о разработке Программы принимается администрацией Шкотовского городского поселения и оформляется постановлением администрации Шкотовского городского поселения. В постановлении администрации Шкотовского городского поселения о разработке программы указывается ответственный за разработку Программы.

2.2. Ответственный за разработку Программы, разрабатывает проект Программы самостоятельно.

2.3. Программа включает в себя паспорт по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующие разделы:

2.3. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и полномочиями администрации Шкотовского городского поселения.

Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

2.3. 2. Цели и задачи Программы

Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать полномочиям администрации Шкотовского городского поселения);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).

2.3. 3. Сроки и этапы реализации Программы

Раздел должен содержать обоснование сроков достижения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации.

2.3. 4. Перечень мероприятий Программы

Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей.

Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.

В качестве приложения к Программе утверждается перечень программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указывается его наименование, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).

2.3. 5. Механизм реализации Программы

Раздел Программы должен содержать описание механизма реализации мероприятий Программы.

2.3. 6. Ресурсное обеспечение Программы

Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы с указанием возможности привлечения для реализации мероприятий программы субсидий из федерального бюджета, из бюджета Приморского края в рамках долгосрочных (федеральных, краевых) целевых программ, внебюджетных средств и описание механизмов их привлечения, объемы и источники финансирования.

Объем финансирования программных мероприятий указывается в действующих ценах года, в котором запланирована реализация указанных мероприятий, с разбивкой по источникам финансирования, по годам реализации Программы и в разрезе исполнителей Программы.

2.3. 7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Раздел должен содержать подробное описание механизма координации Программы и системы контроля за ее реализацией.

2.3. 8. Оценка эффективности реализации Программы

Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, использования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности реализации программных мероприятий. Данные показатели должны измерять конечную результативность Программы с точки зрения социально-экономического развития Шкотовского городского поселения, иметь непосредственное и существенное отношение к основным целям и задачам Программы.

В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы и подпрограмм.

Общая методика оценки Программы изложена в разделе 5 настоящего Порядка.

Методика оценки эффективности Программы с учетом ее специфики разрабатывается администрацией Шкотовского городского поселения (заказчик) и является приложением к Программе.

2.4. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего раздела. При этом указания в паспорте подпрограммы на дату принятия решения о ее разработке не требуется.

2.5. Разработанный проект Программы в установленном порядке направляется ответственным за разработку Программы, на согласование главе администрации Шкотовского городского поселения.

К проекту Программы прилагаются:

пояснительная записка с обоснованием необходимости его принятия, включающая развернутую характеристику проекта Программы, его целей, основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;

финансово-экономическое обоснование проекта Программы;

перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Программы (в случае необходимости принятия таковых).

2.6. Глава администрации Шкотовского городского поселения, получив на согласование проект Программы, оценивает целесообразность принятия предлагаемой Программы по следующим критериям:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

возможность привлечения для реализации программных мероприятий субсидии из федерального и краевого бюджета в рамках краевых и федеральных программ;

эффективность механизма осуществления Программы;

социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Шкотовского городского поселения;

соответствие действующему федеральному и краевому законодательству.

2.7. Согласованный проект Программы утверждается постановлением администрации Шкотовского городского поселения.

2.8. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта Решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на муниципальный комитет Шкотовского городского поселения.

2.9. Программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

III. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

3.1. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется исполнителем (участником) Программы.

3.2. Исполнитель (участник) Программы:

является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

организует исполнение мероприятий Программы, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

формирует предложения к проекту решения муниципального комитета Шкотовского городского поселения о местном бюджете по финансированию Программы на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий Программы и координацию их действий по реализации Программы;

несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством.

3.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнитель (разработчик) по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет главе администрации Шкотовского городского поселения отчет о ходе выполнения программных мероприятий.

Кроме того, ежегодно до 1 марта исполнители (разработчики) Программы представляют главе администрации Шкотовского городского поселения доклад о ходе работ по реализации Программы. Доклад должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;

перечень мероприятий по Программе, не завершенных в течение года, в том числе сведения о наличии и состоянии объектов незавершенного строительства;

оценку целевых индикаторов и эффективности Программы, динамику фактически достигнутых значений целевых индикаторов Программы в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.

Доклад также может содержать предложения о:

внесении изменений в Программу;

об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение на реализацию Программы или о долгосрочном прекращении ее реализации.

3.4. При завершении реализации Программы разработчик Программы направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе целевых индикаторов, главе администрации Шкотовского городского поселения. В случае недостижения утвержденных целевых индикаторов указываются причины соответствующих отклонений.

3.5. Ежегодно до 1 апреля разработчик Программы подготавливает и представляет главе администрации Шкотовского городского поселения сводный доклад о ходе реализации Программ за отчетный год.

Доклад должен включать сводную информацию о результатах реализации Программ за истекший год, включая основные сведения о результатах реализации Программ, выполнении целевых индикаторов, об объемах затраченных на выполнение Программ финансовых ресурсов, предложения о внесении изменений в Программы, либо о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о досрочном прекращении их реализации.

3.6. На основании сводного доклада о ходе реализации Программ за отчетный год глава администрации Шкотовского городского поселения принимает решения:

- о внесении изменений в отдельные Программы;

- об изменении объема бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о долгосрочном прекращении их реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в бюджете Шкотовского городского поселения предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

3.7. При внесении изменений в Программу не допускается изменение следующих основных характеристик:

целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;

снижения результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ

4.1. Финансирование Программ, утвержденных в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется за счет средств местного бюджета в установленных ими объемах.

4.2. Финансирование Программ может осуществляться за счет субсидий, выделяемых из бюджета приморского края и из федерального бюджета бюджету Шкотовского городского поселения в рамках государственных (федеральных. Краевых) программ, а также за счет внебюджетных средств.

5. Методика оценки эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в целях определения степени достижения целей и задач Программы в зависимости от конечных результатов.

Общая методика оценки эффективности реализации Программы предполагает использование системы целевых индикаторов, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период. Оценка эффективности Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Шкотовского городского поселения.