В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 07 мая 2013 года №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации [1] и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», администрация Шкотовского городского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
1.1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении (приложение 1).
1.2. Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в Шкотовском городском поселении (приложение 2).
2. Действие Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в Шкотовском городском поселении, утвержденных настоящим постановлением распространяются на правоотношения, возникающие при формировании и исполнении бюджета Шкотовского городского поселения, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Взморье».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И. о. главы администрации Арсенюк Павел Григорьевич [2]
Приложение 1
к постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
От 01.10.2013 №180
1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Шкотовском городском поселении (далее – Порядок) разработан в целях установления единых правил формирования муниципальных программ и критериев оценки их эффективности, обеспечивающих возможность предварительной оценки, последующего мониторинга и окончательного контроля за достижением показателей эффективности реализации муниципальных программ в Шкотовском городском поселении.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
- муниципальная программа (далее – Программа) – комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком, обеспечивающих эффективное решение задач в области управления, социально-экономического, экологического и культурного развития Шкотовского городского поселения;
- подпрограмма – составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и задач в рамках программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения;
- муниципальный заказчик программы (далее – заказчик) – администрация Шкотовского городского поселения;
II. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Решение о разработке Программы принимается администрацией Шкотовского городского поселения и оформляется постановлением администрации Шкотовского городского поселения. В постановлении администрации Шкотовского городского поселения о разработке программы указывается ответственный за разработку Программы.
2.2. Ответственный за разработку Программы, разрабатывает проект Программы самостоятельно.
2.3. Программа включает в себя паспорт по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующие разделы:
2.3. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
Раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и полномочиями администрации Шкотовского городского поселения.
Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
2.3. 2. Цели и задачи Программы
Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов.
Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать полномочиям администрации Шкотовского городского поселения);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).
2.3. 3. Сроки и этапы реализации Программы
Раздел должен содержать обоснование сроков достижения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации.
2.3. 4. Перечень мероприятий Программы
Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей.
Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
В качестве приложения к Программе утверждается перечень программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указывается его наименование, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
2.3. 5. Механизм реализации Программы
Раздел Программы должен содержать описание механизма реализации мероприятий Программы.
2.3. 6. Ресурсное обеспечение Программы
Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы с указанием возможности привлечения для реализации мероприятий программы субсидий из федерального бюджета, из бюджета Приморского края в рамках долгосрочных (федеральных, краевых) целевых программ, внебюджетных средств и описание механизмов их привлечения, объемы и источники финансирования.
Объем финансирования программных мероприятий указывается в действующих ценах года, в котором запланирована реализация указанных мероприятий, с разбивкой по источникам финансирования, по годам реализации Программы и в разрезе исполнителей Программы.
2.3. 7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Раздел должен содержать подробное описание механизма координации Программы и системы контроля за ее реализацией.
2.3. 8. Оценка эффективности реализации Программы
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, использования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности реализации программных мероприятий. Данные показатели должны измерять конечную результативность Программы с точки зрения социально-экономического развития Шкотовского городского поселения, иметь непосредственное и существенное отношение к основным целям и задачам Программы.
В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы и подпрограмм.
Общая методика оценки Программы изложена в разделе 5 настоящего Порядка.
Методика оценки эффективности Программы с учетом ее специфики разрабатывается администрацией Шкотовского городского поселения (заказчик) и является приложением к Программе.
2.4. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего раздела. При этом указания в паспорте подпрограммы на дату принятия решения о ее разработке не требуется.
2.5. Разработанный проект Программы в установленном порядке направляется ответственным за разработку Программы, на согласование главе администрации Шкотовского городского поселения.
К проекту Программы прилагаются:
пояснительная записка с обоснованием необходимости его принятия, включающая развернутую характеристику проекта Программы, его целей, основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
финансово-экономическое обоснование проекта Программы;
перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Программы (в случае необходимости принятия таковых).
2.6. Глава администрации Шкотовского городского поселения, получив на согласование проект Программы, оценивает целесообразность принятия предлагаемой Программы по следующим критериям:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
возможность привлечения для реализации программных мероприятий субсидии из федерального и краевого бюджета в рамках краевых и федеральных программ;
эффективность механизма осуществления Программы;
социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Шкотовского городского поселения;
соответствие действующему федеральному и краевому законодательству.
2.7. Согласованный проект Программы утверждается постановлением администрации Шкотовского городского поселения.
2.8. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта Решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на муниципальный комитет Шкотовского городского поселения [3].
2.9. Программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3.1. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется исполнителем (участником) Программы.
3.2. Исполнитель (участник) Программы:
является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
организует исполнение мероприятий Программы, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
формирует предложения к проекту решения муниципального комитета Шкотовского городского поселения о местном бюджете по финансированию Программы на очередной финансовый год и плановый период;
обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий Программы и координацию их действий по реализации Программы;
несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы;
осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством.
3.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнитель (разработчик) по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет главе администрации Шкотовского городского поселения отчет о ходе выполнения программных мероприятий.
Кроме того, ежегодно до 1 марта исполнители (разработчики) Программы представляют главе администрации Шкотовского городского поселения доклад о ходе работ по реализации Программы. Доклад должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
перечень мероприятий по Программе, не завершенных в течение года, в том числе сведения о наличии и состоянии объектов незавершенного строительства;
оценку целевых индикаторов и эффективности Программы, динамику фактически достигнутых значений целевых индикаторов Программы в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
Доклад также может содержать предложения о:
внесении изменений в Программу;
об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение на реализацию Программы или о долгосрочном прекращении ее реализации.
3.4. При завершении реализации Программы разработчик Программы направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе целевых индикаторов, главе администрации Шкотовского городского поселения. В случае недостижения утвержденных целевых индикаторов указываются причины соответствующих отклонений.
3.5. Ежегодно до 1 апреля разработчик Программы подготавливает и представляет главе администрации Шкотовского городского поселения сводный доклад о ходе реализации Программ за отчетный год.
Доклад должен включать сводную информацию о результатах реализации Программ за истекший год, включая основные сведения о результатах реализации Программ, выполнении целевых индикаторов, об объемах затраченных на выполнение Программ финансовых ресурсов, предложения о внесении изменений в Программы, либо о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о досрочном прекращении их реализации.
3.6. На основании сводного доклада о ходе реализации Программ за отчетный год глава администрации Шкотовского городского поселения принимает решения:
- о внесении изменений в отдельные Программы;
- об изменении объема бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о долгосрочном прекращении их реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в бюджете Шкотовского городского поселения предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
3.7. При внесении изменений в Программу не допускается изменение следующих основных характеристик:
целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;
снижения результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы.
4.1. Финансирование Программ, утвержденных в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется за счет средств местного бюджета в установленных ими объемах.
4.2. Финансирование Программ может осуществляться за счет субсидий, выделяемых из бюджета приморского края и из федерального бюджета бюджету Шкотовского городского поселения в рамках государственных (федеральных. Краевых) программ, а также за счет внебюджетных средств.
5. Методика оценки эффективности реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в целях определения степени достижения целей и задач Программы в зависимости от конечных результатов.
Общая методика оценки эффективности реализации Программы предполагает использование системы целевых индикаторов, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период. Оценка эффективности Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Шкотовского городского поселения.
Приложение 1
к Постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
От 01.10.2013 №180
Наименование муниципальной программы
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)
Заказчик муниципальной программы
Основание для разработки муниципальной программы
Разработчики муниципальной программы
Цели и задачи муниципальной программы
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (в текущих ценах каждого года)
Перечень подпрограмм муниципальной программы
Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Основные исполнители муниципальной программы
Целевые индикаторы муниципальной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
Организация управления и система контроля за исполнением муниципальной программы
Приложение 1
к Постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
От 01.10.2013 №180
1.1. Порядок оценки эффективности муниципальных программ, действующих на территории Шкотовского городского поселения (далее – Программы), разработан с целью создания условий и предпосылок для оптимизации управления муниципальными финансами и результативной реализации Программ, перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее эффективных направлений, сокращения малоэффективных, необоснованных бюджетных расходов.
1.2. Для оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются основные целевые индикаторы (далее – целевые индикаторы), указанные в паспорте Программы.
2.1. В качестве целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы используются измеряемые количественные показатели, направленные на решение поставленных в Программе задач, позволяющие оценить ход реализации конкретной Программы по этапам. Целевые индикаторы разрабатываются, исходя из поставленных целей Программы, показателей конечного результата, показателей экономической эффективности.
2.2. Система целевых индикаторов позволяет осуществить мониторинг достижения стратегических целей и задач в рамках Программы.
2.3. При разработке системы целевых индикаторов следует руководствоваться принципом минимизации количества отчетных показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления.
2.4. При выборе индикаторов для проведения мониторинга и оценки социально- экономической эффективности Программы следует учитывать значение отчетных показателей за прошлые периоды, сложившиеся тенденции, факторы и условия, определяющие динамику показателей.
2.5. Включаемые в систему индикаторов отчетные показатели должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:
- адекватность отражения происходящих социально – экономических изменений: отчетные данные должны быть достаточно точными, погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации Программы;
- объективность: формальное выполнение Программы ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;
- достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки Программы;
- прозрачность: следует избегать излишне сложных показателей, определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации.
Также могут быть использованы иные показатели, характеризующие результат от выполнения мероприятий Программы.
3.1. Оценка эффективности Программ производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов (целевых индикаторов) с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки Программы в разрезе задач или отдельных мероприятий.
3.2. Оценка эффективности производится по следующим направлениям:
- степень достижения целей, решения задач Программы;
- степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию Программы;
- общественная эффективность – соотношение общественно значимого эффекта реализации Программы с непосредственными показателями программных мероприятий;
- экономическая эффективность – соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение.
3.3. Оценка эффективности реализации целевых индикаторов Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на основе расчетов по следующим формулам.
Оценка эффективности реализации отдельного целевого индикатора Программы определяется на основе расчета коэффициента эффективности отдельного целевого индикатора:
Kn = (Tfn / Tn) x 100%, где
K – коэффициент эффективности хода реализации n-го целевого индикатора программы;
Tfn – фактическое значение n-го целевого индикатора, достигнутое в ходе реализации программы;
Tn – нормативное значение n-го целевого индикатора, утвержденное Программой на соответствующий год;
n – порядковый номер целевого индикатора Программы.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов итоговой сводной оценки по формуле:
E = (SUM К / m) x 100%, где:
E – эффективность реализации программы (процентов);
SUM – обозначение математического суммирования;
K – коэффициенты эффективности хода реализации индикаторов программы;
m – количество индикаторов программы.
В случае установления существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями индикаторов, а также индикаторами разных лет, проводится анализ факторов, повлиявший на данное расхождение. По результатам такого анализа обосновывается изменение целевых индикаторов, а также изменение расходов бюджета по сравнению с предыдущими периодами. После проведения расчета общей оценки эффективности по конкретной Программе производится сопоставление полученного результата с данными, приведенными в следующей таблице:
Фактически полученное значение оценки эффективности в целом по Программе | Степень эффективности реализации Программы |
---|---|
80-100% и более | Высокая |
60-80% | Хорошая |
30-60% | Удовлетворительная |
0-30% | Неудовлетворительная |
Результаты реализации Программы по итогам оценки ее эффективности рассматривается главой администрации Шкотовского городского поселения.
Дополнительно эффективность реализации Программы за отчетный финансовый год сравнивается с уровнем эффективности прошлого года.
Снижение или повышение эффективности Программы по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке объема средств местного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию. Снижение эффективности Программы может являться основанием для принятия главой администрации Шкотовского городского поселения решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
Сведения об оценке целевых индикаторов и эффективности Программы за отчетный финансовый год, динамика целевых значений индикаторов Программы
предоставляются исполнителями Программы в администрацию Шкотовского городского поселения в электронном виде и на бумажных носителях. Динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводится, начиная с первого года реализации Программы и по каждому последующему году, включая отчетный год.
Ссылки:
[1] http://kremlin.ru/acts/bank/12754
[2] http://shkotovskoe.ru/persona/arsenyuk-pavel-grigorevich
[3] http://shkotovskoe.ru/authorities/la