В целях обеспечения устойчивого развития организаций коммунального комплекса на территории Шкотовского городского поселения,упорядочения деятельности по разработке технических заданий по разработке инвестиционных программ коммунального комплекса оптимизации процедур согласования и утверждения инвестиционных программ, мониторинга их выполнения, совершенствования деятельности органов местного самоуправления руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100, Администрация Шкотовского городского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок и условия разработки технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Шкотовского городского поселения (приложение 1) к настоящему постановлению.
2. Утвердить Порядок и условия разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории Шкотовского городского поселения (приложение 2) к настоящему постановлению.
3. Утвердить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления Шкотовского городского поселения при проведении мониторинга выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории Шкотовского городского поселения (приложение 3) к настоящему постановлению.
4. Опубликовать (обнародовать) настоящее постановление, разместив его на официальном сайте администрации Шкотовского городского поселения в сети Интернет «www.SHKOTOVSKOE.RU».
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования (обнародования).
6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Шкотовского городского поселения Бровченко Ирина Дмитриевна [1]
Приложение 3
к постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
№245 от 28.09.2020
Настоящий порядок разработан в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. №48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса".
1. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории Шкотовского городского поселения, проводится администрацией Шкотовского городского поселения разрабатывающими технические задания по разработке инвестиционной программы, и организациями коммунального комплекса.
2. Для проведения сравнительных оценок в перечне индикаторов (показателей) выделяются группы универсальных индикаторов (показателей) и специфических индикаторов (показателей) для каждой системы коммунальной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, а также для объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
3. Организация коммунального комплекса направляет отчет о выполнении инвестиционной программы в администрацию Шкотовского городского поселения, утвердивший техническое задание по разработке инвестиционной программы.
4. Информация о выполнении утвержденной инвестиционной программы предоставляется в бумажном и электронном виде.
5. Администрация Шкотовского городского поселения, утвердивший техническое задание, проверяет достоверность полученной информации и оценивает в сфере своего ведения влияние реализации инвестиционной программы на состояние систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем сравнения полученных по результатам мониторинга значений индикаторов с целевыми значениями, установленными в инвестиционной программе. В случае наличия значительных отклонений производится выявление и анализ причин этих отклонений.
6. Администрация Шкотовского городского поселения в случае нарушения организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленного по результатам мониторинга выполнения этой программы, направляет соответствующую информацию руководителю данной организации коммунального комплекса.
Приложение 2
к постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
№245 от 28.09.2020
1.1. Срок разработки инвестиционной программы – срок с момента утверждения технического задания, в течение которого организация коммунального комплекса, для которой утверждено техническое задание, должна разработать инвестиционную программу и иные документы, предусмотренные заданием.
1.2. Срок реализации инвестиционной программы – период, за который необходимо обеспечить достижение установленных целевых индикаторов.
1.3. Показатели – абсолютные значения оцениваемых величин. Выражаются в натуральных единицах: в километрах сетей; в тыс. куб. м в сутки и т. д.
1.4. Индикаторы – относительные значения оцениваемых величин.
2.1. Инвестиционные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию систем (системы) коммунальной инфраструктуры Шкотовского городского поселения, используемых (используемой) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Инвестиционная программа разрабатывается на срок не менее трех лет. При этом рекомендуемый срок реализации инвестиционной программы – пять лет.
Инвестиционная программа состоит из описательной, табличной и графической частей.
Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания на разработку инвестиционной программы (далее – техническое задание), утверждаемого муниципальным правовым актом администрации Шкотовского городского поселения в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шкотовского городского поселения (далее – программа комплексного развития). В случае отсутствия программы комплексного развития инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, утвержденного муниципальным правовым актом администрации Шкотовского городского поселения.
2.2. При эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, несколькими организациями коммунального комплекса, инвестиционная программа разрабатывается индивидуально каждой организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию указанных систем и объектов.
2.3. Разработка инвестиционной программы, расчет необходимых финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение могут осуществляться организацией коммунального комплекса с привлечением сторонних организаций.
2.4. Проект инвестиционной программы, расчет соответствующих ей финансовых потребностей, а также иные документы, предусмотренные техническим заданием, направляются организацией коммунального комплекса в администрацию Шкотовского городского поселения (далее – орган регулирования) в срок, установленный техническим заданием.
2.5. Соответствие перечня представленных документов требованиям технического задания проверяется органом регулирования в течение пяти рабочих дней с момента получения материалов.
В случае соответствия перечня представленных документов требованиям технического задания, орган регулирования в письменной форме извещает организацию коммунального комплекса, направившую инвестиционную программу, о принятии материалов к рассмотрению.
В случае несоответствия перечня представленных документов требованиям, органом регулирования в трехдневный срок направляется письменный запрос в организацию коммунального комплекса с указанием документов, которые необходимо (дополнительно) предоставить. Подготовка и направление дополнительных документов в орган регулирования осуществляется организацией коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. В случае невозможности подготовки и направления дополнительных документов организация коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса письменно извещает об этом орган регулирования с обоснованием причин. В случае непредставления документов, орган регулирования вправе отказать в рассмотрении проекта инвестиционной программы, письменно известив организацию коммунального комплекса в течение трех рабочих дней с момента получения извещения о невозможности предоставления документов.
2.6. Проект разработанной инвестиционной программы и иных документов, представленных организацией коммунального комплекса, рассматривается органом регулирования в течение 30 календарных дней.
2.7. При рассмотрении представленных документов орган регулирования письменно запрашивает у организации коммунального комплекса дополнительные документы, обосновывающие инвестиционную программу и расчет финансовых потребностей. Организации коммунального комплекса в течение пяти рабочих дней с момента получения запроса органа регулирования предоставляют органу регулирования дополнительную информацию в письменном виде. Непредоставление дополнительной, в соответствии с данным пунктом, информации не должно являться основанием для отказа органа регулирования от рассмотрения проекта инвестиционной программы.
2.8. Орган регулирования, на основании предоставленных организацией коммунального комплекса материалов, проверяет:
соответствие инвестиционной программы требованиям законодательства Российской Федерации;
соответствие мероприятий инвестиционной программы целям, задачам и условиям технического задания на разработку инвестиционной программы;
обоснованность расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;
соответствие указанных мероприятий нормам, правилам и стандартам деятельности, установленным законодательством Российской Федерации, отраслевым нормам, правилам и стандартам, а также иным требованиям, установленным органом регулирования;
соответствие рассчитанных организацией коммунального комплекса тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации ее инвестиционной программы.
2.9. Для проведения проверки обоснованности проекта инвестиционной программы, а также расчета финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение, орган регулирования вправе привлечь сторонние организации.
2.10. В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку, орган регулирования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий с письменным изложением перечня замечаний и причин признания проекта инвестиционной программы необоснованным.
2.11. При несоответствии рассчитанных надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплекса на подключение финансовым потребностям этой организации для реализации ее инвестиционной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести перерасчет указанных тарифов и надбавок.
2.12. При признании органом регулирования необоснованным проекта инвестиционной программы, организация коммунального комплекса в течение 30 календарных дней осуществляет доработку инвестиционной программы в соответствии с замечаниями органа регулирования, после чего представляет скорректированную инвестиционную программу в орган регулирования в письменном виде.
2.13. В случае, если инвестиционная программа признается органом регулирования обоснованной и рассчитанные надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифы организации коммунального комплекса на подключение соответствуют финансовым потребностям, необходимым для реализации инвестиционной программы, орган регулирования определяет доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в соответствии с установленными им критериями доступности.
При невозможности обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета Шкотовского городского поселения, орган регулирования вправе подготовить предложения по изменению технического задания, на основании которого вносятся соответствующие изменения в инвестиционную программу организации коммунального комплекса.
2.15. Инвестиционная программа утверждается муниципальным правовым актом администрации Шкотовского городского поселения
2.16. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены (внесены изменения) организации коммунального комплекса, органа регулирования.
2.17. Основаниями для пересмотра (внесения изменений) утвержденной инвестиционной программы являются:
пересмотр (внесение изменений) технического задания на разработку инвестиционной программы;
результаты мониторинга выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса;
вынесение органом регулирования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), предлагаемой организацией коммунального комплекса, для обеспечения реализации инвестиционной программы;
объективные изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющие на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
2.18. Основаниями для пересмотра являются результаты мониторинга только по тем показателям и индикаторам, по которым устанавливались целевые значения при разработке инвестиционных программ. Критерии и их числовые значения, определяющие необходимость пересмотра инвестиционной программы по результатам проведения мониторинга выполнения инвестиционной программы, определяются органом регулирования.
2.19. Пересмотр (внесение изменений) инвестиционных программ производится не чаще одного раза в год.
2.20. В случае, если пересмотр инвестиционной программы осуществляется по инициативе организации коммунального комплекса, заявление о необходимости пересмотра, направляемое в орган регулирования, сопровождается обоснованием причин пересмотра (внесения изменений) с приложением необходимых документов.
2.21. Пересмотр (внесение изменений) инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки инвестиционной программы.
2.22. Решение об утверждении или пересмотре (внесении изменений) инвестиционной программы в недельный срок со дня его принятия доводится администрацией Шкотовского городского поселения до организации коммунального комплекса, осуществляющей реализацию инвестиционной программы.
3.1. В инвестиционную программу включаются:
цели и задачи инвестиционной программы (целевые индикаторы);
анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (в случае отсутствия программы комплексного развития);
план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
план мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей – изменение способа прокладки (далее – мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов);
объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы;
план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования;
иные сведения.
4. Цели и задачи инвестиционной программы (целевые индикаторы)
4.1. Инвестиционная программа разрабатывается в целях реализации программы комплексного развития, как программа финансирования развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории Шкотовского городского поселения.
4.2. Задачи инвестиционной программы формулируются на основании условий, определенных техническим заданием на разработку инвестиционной программы.
4.3. Цели и задачи инвестиционной программы определяются в виде целевых индикаторов, представляющих собой доступную наблюдению и измерению характеристику состояния и развития систем коммунальной инфраструктуры, условий эксплуатации указанных систем организацией коммунального комплекса, которые необходимо обеспечить за счет реализации инвестиционной программы (далее – целевые индикаторы).
4.4. В целевые индикаторы включаются:
объем ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристики этих объектов;
перечень и характеристики земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции) в период реализации инвестиционного проекта;
степень износа систем коммунальной инфраструктуры;
величина потерь ресурсов;
количество и длительность аварий;
качество реализуемых товаров;
количество сетей требующих замены;
обеспечение экологических требований.
4.5. Для каждого целевого индикатора определяются показатели, изменение которых в наибольшей степени оказывает влияние на данный индикатор.
4.6. По каждому целевому индикатору, определенному в техническом задании на разработку инвестиционной программы, определяется отклонение целевого значения от текущего значения. Исходя из полученного отклонения, определяется изменение значения показателя, которое необходимо реализовать для изменения индикатора. На основании определенного изменения значения показателя, формулируется наименование, характеристика, объем и срок технического мероприятия по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В случае, если достижение установленных целевых индикаторов возможно посредством нескольких взаимоисключающих мероприятий, в программу включаются наиболее эффективные мероприятия. Эффективность мероприятия определяется отношением изменения индикатора, определяемого разностью текущего и целевого значений индикатора (при необходимости минимизации индикатора) или целевого и текущего значений индикатора (при необходимости максимизации индикатора), к стоимости его реализации.
4.7. Значения целевых индикаторов определяются по состоянию на момент завершения реализации инвестиционной программы. Также могут быть определены промежуточные значения целевых индикаторов, отражающие необходимость их достижения на отдельных этапах.
5.1. Анализ состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется в случае отсутствия программы комплексного развития. Анализ проводится с целью выявления основных проблем в функционировании указанных систем и объектов.
5.2. Анализ проводится по индикаторам, которые определены в качестве целевых при подготовке технического задания. Значения индикаторов определяются на момент проведения анализа, а также за предыдущие три года.
6.1. Мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, формируются таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании на разработку инвестиционной программы, исходя из существующих проблем и особенностей эксплуатации систем и объектов, определенных в программе комплексного развития или на этапе проведения анализа в рамках разработки инвестиционной программы.
6.2. Мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из (увеличиваемых) нагрузок подключаемого объекта.
6.3. Финансовые потребности на реализацию мероприятий по строительству учитываются при определении тарифов организации коммунального комплекса на подключение.
6.4. Сроки реализации мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры, направленных на подключение строящихся (реконструируемых) объектов, определяются в соответствии со сроками застройки соответствующих участков.
7.1. Мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, формируются таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании на разработку инвестиционной программы, исходя из существующих проблем и особенностей эксплуатации систем и объектов, определенных в программе комплексного развития или на этапе проведения анализа в рамках разработки инвестиционной программы.
7.2. К мероприятиям по модернизации относятся:
увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;
сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на производство единицы товаров (оказание услуг);
снижение непроизводительных потерь ресурсов;
повышение долговечности работы основного оборудования;
улучшение условий труда производственного персонала и повышение безопасности работы;
автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов.
7.3. Мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из (увеличиваемых) нагрузок подключаемого объекта.
7.4. Финансовые потребности на реализацию мероприятий по модернизации учитываются при определении надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
7.5. Мероприятия в инвестиционной программе формируются таким образом, чтобы они имели адресную и временную характеристику. По каждому мероприятию указывается адрес объекта, на котором оно будет выполняться, и год, в котором планируется его реализация.
7.6. Мероприятия в инвестиционной программе располагаются последовательно по годам реализации программы.
7.7. Сроки реализации мероприятий, направленных на повышение качества производимых товаров (оказываемых услуг) и улучшение экологической ситуации, определяются степенью их соответствия приоритетам, определенным в техническом задании. В рамках одного календарного года указанные мероприятия располагаются в порядке убывания их приоритета (значимости) для достижения установленных целевых индикаторов.
7.8. В инвестиционную программу не включаются мероприятия, предусмотренные иными инвестиционными или производственными программами организаций коммунального комплекса, без соответствующего внесения изменений в утвержденные программы.
8.1. Финансовые потребности на реализацию мероприятий инвестиционной программы могут определяться на основе:
укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;
действующей сметной нормативной базы (государственные элементные нормы, федеральные и территориальные единичные расценки и другие).
8.2. В финансовые потребности организации коммунального комплекса рекомендуется включать весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы. К таким расходам относятся следующие:
проектно-изыскательские работы;
приобретение материалов и оборудования;
строительно-монтажные работы;
работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;
пусконаладочные работы;
проведение регистрации объектов;
расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т. п.).
8.3. Расходы организации коммунального комплекса, связанные с эксплуатацией построенных (модернизированных) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, учитываются при установлении тарифов на товары и услуги данной организации.
8.4. Размер средств, необходимых для выплаты организацией коммунального комплекса дополнительных налоговых платежей, возникающих от увеличения выручки в связи с реализацией инвестиционной программы, включаются в финансовые потребности.
8.5. Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть:
собственные средства организации коммунального комплекса, в том числе:
а) прибыль, направляемая на инвестиции (прибыль организации коммунального комплекса, направляемая на реализацию инвестиционной программы; финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение и направленные на непосредственное финансирование реализации мероприятий инвестиционной программы (за исключением средств от применения надбавок и тарифов на подключение, направляемых на возврат и обслуживание привлеченных заемных средств));
б) амортизационные отчисления;
привлеченные средства;
бюджетные средства;
средства внебюджетных фондов;
прочие источники.
8.6. При определении финансовых потребностей учитывается прогнозное изменение стоимости ресурсов в соответствующих периодах реализации мероприятия.
8.7. Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы определяется посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.
8.8. При реализации мероприятия в течение нескольких лет, в инвестиционной программе указываются финансовые потребности дифференцированно по годам, исходя из этапов его реализации.
8.9. При привлечении заемных средств на финансирование инвестиционной программы, к проекту инвестиционной программы прикладываются документы, обосновывающие процентную ставку за пользование привлеченными средствами, а также план привлечения и возврата заемных средств с отдельным указанием возврата заемных средств и платежей за их использование. План привлечения и возврата заемных средств формируется таким образом, чтобы он обеспечивал полный возврат указанных средств за период действия инвестиционной программы. Финансовые средства, необходимые организации коммунального комплекса для осуществления платежей за пользование привлеченными средствами, в инвестиционной программе отражать справочно и учитывать при расчете надбавок к тарифам и тарифов на подключение.
План распределения финансовых потребностей по возможным источникам финансирования, в том числе с распределением по годам и этапам реализации инвестиционной программы приводится в форме таблицы N 1.
N п/п | Наименование мероприятия/ адрес объекта | Ед. изм. | Цели реализации мероприятия | Объемные показатели | Реализация мероприятий по годам, ед. изм. | Финансовые потребности, всего, тыс. руб. | Реализация мероприятий по годам, тыс. руб. |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1. | Инвестиционный проект по _. | ||||||
1.1 | Мероприятие 1 | ||||||
1.2 | |||||||
Всего инвестиций за период, в т. ч. | |||||||
Собственные средства, из них | |||||||
Прибыль, направляемая на инвестиции | |||||||
Амортизация | |||||||
Прочие собственные источники | |||||||
Привлеченные средства | |||||||
Заемные средств кредитных организаций | |||||||
Бюджетные средства, из них | |||||||
Федеральный бюджет | |||||||
Средства внебюджетных фондов | |||||||
Прочие средства |
Вопросы, не урегулированные настоящим постановлением, решаются в установленном законодательством порядке.
Приложение 1
к постановлению администрации
Шкотовского городского поселения
№245 от 28.09.2020
1.1. Настоящий Порядок рассматривает вопросы, касающиеся порядка и условий разработки и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
1.2. В настоящем постановлении используются термины и определения:
организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
система коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;
техническое задание по разработке инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры – утвержденный в установленном порядке распорядительный документ, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа, определяющий цели, задачи и требования к инвестиционной программе (далее – техническое задание);
инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры – определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее – инвестиционная программа).
1.3. Техническое задание разрабатывается индивидуально для каждой организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.4. Техническое задание разрабатывается на основании:
1. Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
3. Приказа Министерства регионального развития РФ от 10 октября 2007 г. N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса"; настоящего постановления.
2.1. Разработку технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса осуществляет администрация Шкотовского городского поселения, при необходимости Администрация Шкотовского городского поселения создаёт рабочую группу по разработке технического задания или поручает разработку сторонней организации.
2.2. Техническое задание включает в себя:
цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее – инвестиционная программа);
требования к инвестиционной программе;
сроки разработки инвестиционной программы.
2.3. Цели определяются в виде целевых индикаторов, представляющих собой доступную наблюдению и измерению характеристику состояния и развития систем коммунальной инфраструктуры, условий эксплуатации указанных систем организацией коммунального комплекса, которые необходимо обеспечить за счет реализации инвестиционной программы (далее – целевые индикаторы).
2.4. В целевые индикаторы включаются:
объем ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристики этих объектов;
перечень и характеристики земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции) в период реализации инвестиционного проекта;
степень износа систем коммунальной инфраструктуры;
величина потерь ресурсов;
количество и длительность аварий;
качество реализуемых товаров;
количество сетей, требующих замены;
обеспечение экологических требований.
2.5. Целевые индикаторы разрабатываются на основании:
генерального плана Шкотовского городского поселения;
документов территориального планирования;
прогноза социально-экономического развития муниципального образования Шкотовского городского поселения планируемых на период реализации разрабатываемой инвестиционной программы объемов ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристик этих объектов;
перечня и характеристик земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции) в период реализации разрабатываемой инвестиционной программы;
информации о текущем состоянии систем коммунальной инфраструктуры, определяемом посредством расчета значений индикаторов на момент разработки технического задания (в том числе по параметрам: степень износа, величина потерь ресурса, количество и длительность аварий, характеристики качества реализуемых товаров и услуг).
2.6. Основные требования при определении целевых индикаторов:
однозначность – изменения целевых индикаторов должны однозначно характеризовать положительную или отрицательную динамику происходящих изменений состояния систем коммунальной инфраструктуры, а также не иметь различных толкований;
измеримость – каждый целевой индикатор должен быть количественно измерен;
доступность – администрация Шкотовского городского поселения и организации коммунального комплекса должны иметь исходную информацию для расчета значений индикаторов, а методика проведения расчета значений индикаторов не должна быть связана с проведением дополнительных исследований и должна минимизировать затраты времени и ресурсов на расчет значений;
достижимость – целевые значения индикаторов должны быть достижимы организацией коммунального комплекса в срок и на основании ресурсов, предусматриваемых разрабатываемой инвестиционной программой.
2.7. Для разработки технического задания, в том числе для определения целевых индикаторов администрация Шкотовского городского поселения запрашивает от организаций коммунального комплекса в письменной форме план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и другой необходимой информации с указанием перечня, формы и сроков ее представления.
2.8. Значения целевых индикаторов определяются по состоянию на момент завершения реализации инвестиционной программы. Также могут быть определены промежуточные значения целевых индикаторов, отражающие необходимость их достижения на отдельных этапах.
2.9. Информация о планируемых на период реализации разрабатываемой инвестиционной программы объемах ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристики земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции), должна содержать:
перечень строительных площадок, а также перечень зданий, строений и сооружений, подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры, с указанием планируемого адреса;
предельное количество этажей и (или) предельная высотность застройки каждого из зданий, строений, сооружений в границах строительных площадок;
максимальная планируемая нагрузка в точке подключения каждой из площадок, зданий, строений и сооружений, по каждому виду предоставляемых коммунальных ресурсов;
красные линии соответствующих территорий;
границы зон действия установленных публичных и частных сервитутов;
планируемые сроки подключения каждого из участков, площадок, зданий, строений и сооружений.
Указанная информация может сопровождаться прилагаемыми картами и схемами планируемого размещения объектов строительства, а также иными документами.
2.10. Информация о планируемых объемах ввода объектов жилищного и промышленного строительства формируется на основании проводимых администрацией Шкотовского городского поселения опросов заинтересованных организаций, а также посредством организации и проведения рабочих встреч и консультаций с организациями-застройщиками.
2.11. Дополнительной исходной информацией для разработки целевых индикаторов является информация, получаемая от потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса посредством проведения запросов, а также посредством анализа жалоб и претензий, поступающих в адрес организации коммунального комплекса, о соответствии количества и качества поставляемых товаров и услуг условиям договоров либо установленным требованиям (количества и качества товаров и услуг). Также исходной информацией для расчета целевых индикаторов является информация, отражающая:
финансовое состояние организации коммунального комплекса (в том числе кредиторской и дебиторской задолженности, плановой и фактической выручке);
показатели производственной программы организации коммунального комплекса;
показатели, определенные в рамках проведения федерального государственного статистического наблюдения.
2.12. В целях обеспечения единых подходов к формированию целевых показателей развития систем коммунальной инфраструктуры необходимо в максимальной степени обеспечить синхронизацию разработки целевых индикаторов в технических заданиях, разрабатываемых для различных организаций коммунального комплекса.
2.13. В техническом задании отражаются следующие условия, которые необходимо реализовать при разработке инвестиционной программы:
в случае отсутствия программы комплексного развития в техническом задании обозначаются приоритеты развития инженерной инфраструктуры на среднесрочную перспективу, в рамках которой организация коммунального комплекса разрабатывает технические мероприятия по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Обозначение приоритетов развития инфраструктуры заключается в определении не только значений целевых индикаторов для всей системы коммунальной инфраструктуры, но и для отдельных элементов системы (технологических или производственных этапов производства и реализации товаров и услуг), а также для территориальных районов муниципального образования;
в техническом задании должны быть сформулированы требования по проведению работ, которые должны были войти в указанную программу. К таким работам можно отнести анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с выявлением основных проблем, не позволяющих обеспечить необходимый уровень объемов и качества предоставления товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
разработка плана технических мероприятий по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. При разработке мероприятий учитываются: существующее состояние указанных систем и объектов и обеспечивать доведение их состояния, а также условий их эксплуатации до уровня, задаваемого целевыми индикаторами технического задания; обеспечивать подключение строящихся (реконструируемых) объектов, указанных в техническом задании, к системам коммунальной инфраструктуры, а также обеспечивать земельные участки инженерной инфраструктурой. В случае отсутствия программы комплексного развития перечень указанных объектов и земельных участков с их характеристиками и характеристиками планируемых подключаемых объектов (в том числе нагрузок) следует приводить в приложении к техническому заданию;
в рамках разработки инвестиционной программы в соответствие с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ должны быть определены финансовые потребности на ее реализацию, которые определяются на основании финансовых потребностей по реализации каждого из мероприятий программы;
реализация инвестиционной программы, включая отдельные ее мероприятия, в соответствие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ обеспечивается соответствующими источниками финансирования, которые гарантируют своевременность инвестиций в необходимом объеме;
требования по предварительному расчету надбавок к тарифам и тарифов на подключение;
условие о необходимости подготовки организацией коммунального комплекса проекта инвестиционного договора в целях развития систем коммунальной инфраструктуры. Реализация инвестиционной программы в соответствие с частью 13 статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ основывается на договоре, заключаемом органами местного самоуправления с организациями коммунального комплекса, определяющем условия реализации утвержденной инвестиционной программы;
требование о необходимости согласованности разрабатываемой инвестиционной программы с предыдущими и текущими инвестиционными и производственными программами, направленное на исключение возможного двойного учета реализуемых мероприятий в рамках различных программ;
требование к форме инвестиционной программы, отражающей требования к ее разработке;
срок разработки инвестиционной программы, то есть срок с момента утверждения технического задания, в течение которого организация коммунального комплекса, для которой утверждено указанное задание, должна разработать инвестиционную программу и иные документы, предусмотренные техническим заданием;
срок реализации инвестиционной программы, то есть период, за который необходимо обеспечить достижение установленных целевых индикаторов. В случае отсутствия программы комплексного развития, а также сроков реализации инвестиционной программы в техническом задании следует отражать требование по определению периода реализации инвестиционной программы непосредственно организацией коммунального комплекса;
последовательность действий администрации Шкотовского городского поселения и организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории Шкотовского городского поселения в части разработки указанной программы.
указание срока направления организацией коммунального комплекса инвестиционной программы в администрацию Шкотовского городского поселения;
3.1. Техническое задание разрабатывается и утверждается в сроки, учитывающие период подготовки организацией коммунального комплекса инвестиционной программы и сроки утверждения данной программы в соответствии с законодательством.
3.2. Согласно постановления администрация Шкотовского городского поселения техническое задание согласовывает с организацией коммунального комплекса, разрабатывающей инвестиционную программу.
3.3. Администрация Шкотовского городского поселения разработанный проект технического задания может быть рассмотрен на рабочей группе, включающей в себя представителей администрации Шкотовского городского поселения, организации коммунального комплекса, а также заинтересованных организаций, в том числе планирующих осуществить строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с подключением новой (дополнительной) нагрузки к системам коммунальной инфраструктуры. Рассмотрение проекта технического задания осуществляется на совещаниях рабочей группы в соответствии с принятым муниципальным правовым актом о её создании и работы.
3.4. Пересмотр (внесение изменений) в утвержденное техническое задание может осуществляться по инициативе Главы администрации Шкотовского городского поселения или по инициативе организации коммунального комплекса.
3.5. Основанием для пересмотра (внесения изменений) в утвержденное техническое задание являются следующие факторы:
принятие или внесение изменений в программу комплексного развития муниципального образования;
вынесение администрацией Шкотовского городского поселения решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), предлагаемой организацией коммунального комплекса для обеспечения реализации инвестиционной программы;
объективные изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющие на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение;
внесение дополнительных и (или) исключение принятых при утверждении технического задания подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
3.6. Пересмотр (внесение изменений) технических заданий может производиться не чаще одного раза в год.
3.7. При пересмотре (внесении изменений) технического задания рекомендуется предусматривать изменение значений целевых индикаторов, определенных в техническом задании, и (или) корректировку перечня подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
3.8. В случае если пересмотр технического задания осуществляется по инициативе организации коммунального комплекса, заявление о необходимости пересмотра, направляемое Главе администрации Шкотовского городского поселения, должно сопровождаться обоснованием причин пересмотра (внесения изменений) с приложением необходимых документов.
3.9. Пересмотр (внесение изменений) технического задания осуществляется в порядке, соответствующем порядку его разработки.
3.10. Решение об утверждении или пересмотре (внесении изменений) в техническое задание доводится до организации коммунального комплекса, осуществляющей разработку инвестиционной программы, в недельный срок со дня его принятия.
3.11. Техническое задание, утверждается правовым актом администрации Шкотовского городского поселения в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Ссылки:
[1] http://shkotovskoe.ru/persona/brovchenko-irina-dmitrievna